壹、方案緣起
一、我國憲法第一百零八條規定，教育制度由中央立法並執行之，或交由
    省縣市執行之；第一百十條規定，縣教育由縣立法並執行之；第一百
    十一條規定，事務有全國一致之性質者屬於中央，有一縣之性質者屬
    於縣。因此，我國中央與地方教育權限之劃分基本上屬均權制。另外
    ，地方制度法第十八條規定，直轄市之學前教育、各級學校教育、社
    會教育之興辦及管理，直轄市藝文活動，體育活動，社會教育、體育
    與文化機構之設置、營運及管理，屬直轄市自治事項；同法第十九條
    規定，縣（市）學前教育、各級學校教育、社會教育之興辦及管理，
    縣（市）藝文活動，體育活動，社會教育、體育與文化機構之設置、
    營運及管理等事項，屬縣（市）自治事項。惟此等規定均屬籠統性規
    範，相對較為具體明確規範中央與地方教育權限者為教育基本法，該
    法第九條規定：
    「中央政府之教育權限如下：
    一、教育制度之規劃設計。
    二、對地方教育事務之適法監督。
    三、執行全國性教育事務，並協調或協助各地方教育之發展。
    四、中央教育經費之分配與補助。
    五、設立並監督國立學校其他教育機構。
    六、教育統計、評鑑與政策研究。
    七、促進教育事務之國際交流。
    八、依憲法規定對教育事業、教育工作者、少數民族及弱勢群體之教
        育事項，提供獎勵、扶助或促其發展。
    前項列舉以外之教育事項，除法律另有規定外，其權限歸屬地方。」
二、依據前述法律之規範，我國中央與地方教育權限有其劃分，亦即，凡
    事務有全國一致之性質者，劃歸中央，有因地制宜之性質者，劃歸地
    方，中央與地方各有其教育權限。就教育階段別區分，高等教育之主
    管機關為教育部，國民教育與幼兒教育主管機關為直轄市、縣（市）
    政府，高中（職）教育分屬教育部、直轄市政府、縣（市）政府主管
    。一般而言，教育事務棼繁，各階段學校教育雖分屬不同層級機關主
    管，惟其有一脈相連性，從政策之規劃、執行與考核，體系一脈，很
    難明確劃分純粹歸屬中央或地方。舉例而言，國民中小學之主管機關
    為地方政府，但國民教育目標之訂定、課程綱要（標準）之編制，以
    及國家教育政策或計畫之研擬與公布，則屬中央之權限，其落實實施
    ，中央亦難卸其責。同屬國民教育階段之教育事務，中央與地方均有
    其應負責之層面，彼此互相關聯，相輔則相成，相悖則無功。
三、然而，就目前臺灣教育環境而言，下列原因致教育部之教育影響力有
    一定程度之縮減，教育部教育政策之落實於地方相對地需要更多關注
    ：
（一）中央未具地方教育局長人事任免權：地方教育局長之任免權屬直轄
      市、縣（市）政府首長，且不同於早期臺灣省政府教育廳對於臺灣
      省縣（市）教育局長之任用具有極大影響力。又地方政府之施政基
      於地方自治之法制規範，其首長具有相對擴增之自主決策權。
（二）教育部掌握教育經費分配權已相對縮減：財政收支劃分法修正施行
      後，原教育部掌握之一大部分補助地方教育經費已改採由行政院以
      一般教育補助方式逕分配予地方政府，地方政府分配教育經費之權
      限相對增加，教育部之教育經費分配權限相對縮減。
四、基於上述，教育部為落實中央教育政策，實需在現今所能掌握的教育
    資源下，採取有效措施，俾落實中央教育政策，促進教育之發展。


貳、方案目標
一、運用教育部現有教育資源，使中央教育政策逐步落實於地方。
二、從中央政策落實過程中，發現教育問題，進而解決問題，促進我國教
    育之發展與進步。


參、實施期程
    本方案自九十四年度起實施，並隨時檢討改進。


肆、實施原則
一、鼓勵：以補助經費為獎勵籌碼，鼓勵地方落實中央教育政策。
二、評鑑：強化績效責任制度，辦理訪視或評鑑，以了解地方落實中央教
    育政策情況。
三、溝通：加強中央與地方溝通與協調，俾發現問題，解決問題，促進我
    國教育之發展與進步。


伍、實施策略
一、以經費補助為獎勵籌碼：
（一）依直轄市、縣（市）政府是否落實中央教育政策為經費獎補助依據
      ：
      1.屬編列專案補助預算之重要計畫者：每年控留該專案計畫補助款
        之百分之十作為特別獎補助額度。亦即，專案計畫之百分之九十
        補助經費依計畫原訂補助分配方式分配，其餘之百分之十則依各
        直轄市、縣（市）落實本專案計畫目標情形而予以分配。
      2.非屬編列專案補助預算之重要計畫者：
     （1）教育部相關業務主管單位每年度得編列獎補助款，作為各直轄
          市、縣（市）政府落實中央教育政策之績效獎補助款；或自年
          度相關預算中勻用作為績效獎補助款。
     （2）教育部相關業務主管單位每年度訂出訪視或評鑑項目，擬訂訪
          視或評鑑計畫，事先函知各直轄市、縣（市）政府，並按訪視
          或評鑑計畫執行。
     （3）經訪視或評鑑後，依訪視或評鑑結果核定該補助經費。
（二）前述獎補助經費支用範圍應符合會計相關規定。
二、強化績效責任制度，辦理中央政策、計畫執行成效之訪視或評鑑，並
    公布結果：
    教育部對地方政府之訪視或評鑑結果依實際需要，以適當方式公布，
    以收惕勵之效。
三、加強中央與地方業務聯繫、溝通與協調：
    透過局長、科（課、股）長以及相關業務人員之會議，加強業務聯繫
    、溝通與協調。


陸、經費需求
    實施本方案所需經費自教育部相關業務單位年度相關預算項下支應。


柒、預期成效
一、透過補助經費之調整分配，鼓勵地方政府配合中央教育政策。
二、經由訪視或評鑑，了解中央教育政策落實地方之績效，並收檢討改進
    之效。
三、增進中央與地方正向而充分之溝通，使各項業務順利推動，促進教育
    正常發展。


捌、其他
一、本案有未盡事宜，得隨時補充之。
二、辦理本案之相關單位人員，依辦理績效予以獎勵。